石油，之所以被人們冠以“黑色黃金”的美稱，是因為它與生俱來的能源特性——不可再生、不可或缺，而關乎國計民生。近幾年，來自國際局勢的動蕩和國際能源市場的價格風暴以及“電荒”、“油荒”、“氣荒”的字眼不斷的刺激著人們的大腦神經(jīng)，也在不斷地提醒著各國政府積極的備戰(zhàn)備荒。因此，及早建立石油儲備體系、擁有適當?shù)氖蛢湟簿妥匀怀蔀楦鲊茉窗踩珣?zhàn)略的重中之重。

　　石油儲備為國際共識

　　石油儲備是穩(wěn)定供求關系、平抑油價、應對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟安全的有效手段。目前，國際石油儲備主要有兩類：政府擁有的石油戰(zhàn)略儲備；由進口商、煉油商、銷售商和消費者擁有的商業(yè)儲備。戰(zhàn)略儲備具有商業(yè)儲備無法取代的特殊作用。作為政府行為，戰(zhàn)略儲備能及時解決與平息全國性的石油供應短缺與油價暴漲問題。尤其當國際石油供應突然發(fā)生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與經(jīng)濟正常運轉時，戰(zhàn)略石油儲備的動用往往具有抗拒風險、保障安全的功能。

　　自從上世紀70年代發(fā)生第一次石油危機之后，各國就開始重視石油儲備了。美國是最早建立石油儲備的國家。這個石油產(chǎn)量不到世界石油產(chǎn)量的10%，而石油消費卻占世界總消費量的1/4的國家，花了幾十年時間打造石油儲備體系。其中包括頒布《能源政策和儲備法》、實施戰(zhàn)備石油儲備計劃、建立煉油廠、開發(fā)可供儲備的巖穴等。美國能源部最新公布的石油供應報告說，美國的戰(zhàn)略石油儲備目前已經(jīng)達到6.933億桶，這個儲備量無疑給美國能源戰(zhàn)略安全上了保險。

　　在亞洲國家中，當屬日本最為積極。日本99.7%的石油是從國外進口，其中80%以上來自中東。當前日本的石油儲備量，已達9000萬千升，其中政府儲備約5000萬千升，分布在全國10個油庫儲存；社會油庫約4000萬千升。這兩項儲備相當于161天的使用量。

　　時下，世界各國也都在增加石油儲備。從上世紀70年代起，歐洲考慮最多的問題就是如何減少對進口石油、天然氣的依賴。英國、德國、法國等不少國家建立了大量的戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油庫存，在一定程度上能夠減輕油價上漲帶來的不利影響。據(jù)最近公布的數(shù)字表明，經(jīng)合組織在美國、日本、德國已經(jīng)儲存了38億桶石油，在外部完全停止石油供應的情況下，可使用114天。經(jīng)合組織的石油儲備在戰(zhàn)爭期間使用時，將以每桶3-5美元的補償價格出售給用油單位，這將使戰(zhàn)爭給經(jīng)濟帶來的損失減少到最低程度。

　　我國石油儲備勢在必行

　　世界上石油消費大國經(jīng)歷了幾次石油危機的打擊之后，經(jīng)過多年的努力，都建立了國家石油儲備體系。同為發(fā)展中國家的巴西、南非、印度等國家也都相繼建立了自己的石油儲備體系。在世界主要石油進口大國中，中國是唯一尚未建立戰(zhàn)略石油儲備的國家。與之對照，至今尚未建立這種儲備體系的中國面臨考驗。一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動。

　　伴隨我國經(jīng)濟的連年穩(wěn)定增長，我國目前已經(jīng)成為世界石油消費增長最快的國家。事實上，石油短缺問題已逐漸成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。自1993年中國成為石油進口國以來，進口量急劇增加，而成為全球第二大石油進口國。按照國際能源機構制定的標準，當石油供應中斷量達到需求量7%的時候，就是能源安全的警戒線。據(jù)美國能源部預測，中國在未來20年的石油進口量將達到日均740萬桶，相當于整個歐洲的日進口量。到2020年，中國石油消費量將達4.5-6.1億噸，中國石油缺口量將達兩億多噸。而就國內可供量來說，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進口。有資料顯示，在已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲備的美、日、德、法等發(fā)達國家，政府儲備加上民間儲備，他們的石油儲備量分別相當于其158天、161天、117天和96天的石油消費。而據(jù)有關專家分析，目前中國石油系統(tǒng)內部原油的綜合儲備天數(shù)約為21天，與發(fā)達國家相比差距明顯。加之，近年由于國際原油市場跌宕起伏，由此造成了高達百億美元的成本增加和機會損失。據(jù)估計，以原油價格每桶55美元，中國每天進口300萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲10美元，那么中國每天就要多支付3000萬美元。由于供需失衡造成的高位對外依存度、進口渠道單一、儲存設施嚴重不足以及國際油價波動、產(chǎn)油區(qū)局勢動蕩等原因，使我國對外進口石油上“價格安全”問題凸現(xiàn)，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大壓力?！皟r格安全”的巨大“黑洞”無疑讓國人意識到構建石油安全戰(zhàn)略體系在能源日益緊張的今天是何等的重要。

　　可見，為保障石油供應、經(jīng)濟穩(wěn)定運行、國家能源安全，建立戰(zhàn)略石油儲備已是迫在眉睫。然而，我國石油接替資源量和后備可采儲量也呈日趨緊張趨勢。根據(jù)2002年中國油氣資源評估報告，中國的石油資源量應大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28%，天然氣平均探明程度只有6%，遠低于世界平均探明率，中西部地區(qū)探明率更低。與許多國家相比，中國近海油氣資源勘探還處于開發(fā)初期。有關人士預言，如果在今后的10-15年內沒有重大發(fā)現(xiàn)和重大技術突破，我國原油將嚴重供不應求。為此，最近幾年，石油戰(zhàn)略儲備建設、進口市場多元化、“走出去”戰(zhàn)略、開放石油市場、開展期貨交易等等開始提速，從PK的成功收購到中哈管道的全線貫通，不難看出，中國正在為構建自己的石油安全體系開始上演著“生死時速”。

　　事實上，我國的石油戰(zhàn)略儲備體系建設早已悄然啟動。早在1993年此項工作就已開始醞釀，在2001年3月，“建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護國家能源安全”就白紙黑字出現(xiàn)在全國人大通過的“十五”計劃中，到2003年中央正式批準，前期工作一共花了10年的時間。據(jù)了解，作為中國“十五”計劃的重要組成部分，中國戰(zhàn)略石油儲備基地建設的一期工程已全面展開，目前，浙江鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃島、遼寧大連，這四大石油戰(zhàn)略儲備基地正在密鑼緊鼓建設中。中石化、中石油和中海油這三大石油集團受國家委托，負責工程總體建設。預計2006年至2008年，四大石油儲備基地將基本竣工。業(yè)內專家認為，四大基地建成后，總共能形成約10余天消費量的石油戰(zhàn)略儲備能力，再加上全國石油系統(tǒng)內部21天的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力將超過30天。按照我國原油進口的依賴程度，專家預測，采取90天進口原油的儲備量比較理想。如果達到90天的凈進口量，儲備總量大概在3500萬噸左右。而要完成上述這樣一個安全儲備量，大約需要建15個500萬噸的石油戰(zhàn)略儲備庫。

　　石油儲備需多方合力

　　石油儲備不僅僅是儲備一定數(shù)量的石油，而是需要一個系統(tǒng)性設計，其中包括物質儲備、資源儲備和市場建設。作為國家能源安全戰(zhàn)略的重要部分，石油儲備已是不爭的共識。然而，建立石油儲備體系必然要涉及成本、儲備規(guī)模、品種比例等一系列問題。這無疑是令戰(zhàn)略專家們頭疼的大難題。縱觀世界，幾個石油消費大國中只有中國最捉襟見肘：美國掌控世界各地石油的開采，拿油成本低；俄羅斯是石油生產(chǎn)大國，不僅自己夠用還能外賣；日本有錢，即使壓根不搞石油儲備，石油價漲多少照樣負擔得起。大規(guī)模擴大石油儲備不僅周期漫長，而且成本太高，儲備所能起到的作用也有限，故中國必須探索一條解決自身石油供應最現(xiàn)實可行的途徑。

　　按照國際慣例，國家戰(zhàn)略石油儲備的遠期目標是90天的消費量。有關專家建議，在這一總框架下，可考慮采取2:1比例，國家承擔60天儲備，民間承擔30天儲備。國家發(fā)改委主任馬凱也曾表示，中國石油儲備要兩條腿走路，既要有國家戰(zhàn)略儲備，又要有商業(yè)儲備。

　　對于一些企業(yè)來說，適當?shù)纳虡I(yè)儲備是十分必要的。當出現(xiàn)突發(fā)事件時，既有利于企業(yè)自身生存不受到太大的沖擊，也可以為國家供應分憂，減輕社會的需求壓力。以大型國有企業(yè)的兩大石油集團來說，在去年全國部分地區(qū)供油緊張的局面下，兩大集團克服了種種困難，以企業(yè)自身龐大的油品儲運體系，在突發(fā)或不可預見的情況下提供了有力的供應保障，充分體現(xiàn)了石油企業(yè)“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的宗旨，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟增長盡到了一個國有企業(yè)的社會責任！這也充分的說明把來自社會的商業(yè)儲備作為國家石油儲備的必要補充是必需的，商業(yè)儲備將會在國家發(fā)生突發(fā)或不可預見的情況下起到舉足輕重的作用。

　　據(jù)了解，國有石油公司作為供應國內石油需求的主力大軍，在面臨成品油對外開放的競爭加劇和穩(wěn)定市場供應的巨大壓力下也早有動作。近年來中石油不斷加大油庫儲存和管道運輸?shù)慕ㄔO力度：庫容94.5萬立方米，中國目前最大的燃油油庫在湛江港正式投入使用；年周轉能力40萬噸的中石油福州馬尾油庫運行；儲油庫容3萬噸中石油廣西興業(yè)油庫啟動建設；一座預計總庫容將超過100萬立方米，國內最大的成品油庫一年后即將在華東洋山港誕生……

　　國家石油儲備辦公室徐鍵明認為，國家是石油戰(zhàn)略儲備的主要投資者，還要進一步通過立法來建立政府儲備和民間儲備相結合的機制，實行以法律形式規(guī)定并以優(yōu)惠政策鼓勵石油相關企業(yè)在正常的周轉庫存外，建立和增加相應的商業(yè)儲備，作為戰(zhàn)略性石油儲備的重要補充。充分發(fā)揮石油企業(yè)和社會各方面的積極性，逐步達到國家石油儲備的總體目標。

　　據(jù)悉，近年來，石油民間儲備開始起步，上海一石油公司老板認為，除國家戰(zhàn)略儲備，發(fā)動民間儲備也是提升中國石油儲備能力的一條捷徑。他稱，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，大多是國家戰(zhàn)略儲備與民間儲備并舉。如日本的國家石油儲備中，建立“兩級儲備模式”，即政府儲備和企業(yè)義務儲備，政府儲備主要以原油為主，企業(yè)義務儲備以原油和成品油相混合。民間企業(yè)儲備占50%。而德國則也實行政府、儲備聯(lián)盟及民間企業(yè)共同儲備的體制。他透露，上海目前很多石油民企都在打造儲備油庫，他本人則已在南通投資了一座一萬多立方米的巨型油庫，打算建成后與國內或不斷進駐的國際石油企業(yè)合作。

　　據(jù)中石油河北保定銷售公司李延海書記介紹，為保障地方供應和正常的企業(yè)經(jīng)營，面對企業(yè)自身在當?shù)貨]有自有油庫的現(xiàn)狀，他們積極與地方油庫企業(yè)合作，實行第三方運營，不但大大降低了企業(yè)自身對油庫維護設備、相關配套設施、安全管理、人員管理等一系列的管理成本，解決了地方油站正常供應調配的后顧之憂。同時也避免了和地方性交往和協(xié)調的諸多因素，目前雙方合作得很愉快。與之合作的保定天氣石油銷售公司董事長賈春發(fā)，是當?shù)匾晃惠^著名的民營企業(yè)家。他向記者介紹了他建立油庫的初衷是源自當?shù)匾粋€煉油廠面臨倒閉現(xiàn)狀，為解決下崗職工而建的，當然他也是看到了當?shù)赜推穬\的缺失市場，他認為投資建設油品儲運基地市場前景大好。

　　對此，發(fā)改委能源所專家姜鑫民認為，官民結合是有效動員社會資金，在較短時間內完成石油戰(zhàn)略儲備建設任務的一條行之有效的方法與途徑。但從某種角度來說，作為自負盈虧的經(jīng)營實體，國內企業(yè)所承擔的責任的確是“道義”重于“義務”。當前，對于我國石油戰(zhàn)略儲備，要建立長期能源安全戰(zhàn)略至關重要。改革國內油價的定價機制、與石油生產(chǎn)/出口國對話、能源消費多元化、提高能源利用效率等等長期性政策，必須與建立戰(zhàn)略儲備同步。

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