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中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制陷兩難 民眾不滿(mǎn)似乎加深

   2010-09-13 東方網(wǎng)高永鈺

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核心提示:民眾與媒體對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制的不滿(mǎn)似乎在逐漸加深,其原因是國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)3個(gè)月未作調(diào)整。尤其是近一個(gè)月

   民眾與媒體對(duì)于成品油定價(jià)機(jī)制的不滿(mǎn)似乎在逐漸加深,其原因是國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)3個(gè)月未作調(diào)整。尤其是近一個(gè)月來(lái),國(guó)際原油價(jià)格從最高點(diǎn)的每桶82美元,曾一度下跌至每桶70美元。

   由此人們對(duì)于國(guó)家發(fā)改委之前出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法》產(chǎn)生了疑惑:不是說(shuō)國(guó)際市場(chǎng)三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),發(fā)改委價(jià)格司就可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價(jià)格的嗎?

   普氏中國(guó)高級(jí)分析師梁曉欣分析這種情況稱(chēng),雖然有些時(shí)候已經(jīng)滿(mǎn)足了成品油調(diào)價(jià)的必要條件,但國(guó)家沒(méi)有對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,一方面是考慮通脹或社會(huì)的供需等情況,另外一方面,可能是為了打擊投機(jī)者囤油的情況。

   但原本以透明為目的、以市場(chǎng)化下的合理公平為宗旨的成品油定價(jià)機(jī)制,在實(shí)際定價(jià)操作中顯現(xiàn)出的不可捉摸, 實(shí)在與成品油定價(jià)機(jī)制的改革初衷大相徑庭。

  在目前國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格體系中,批發(fā)價(jià)格不受?chē)?guó)家監(jiān)管,而出廠價(jià)格和零售價(jià)格受?chē)?guó)家監(jiān)管。中國(guó)制定成品油價(jià)格的主要參考因素包括:一攬子原油中國(guó)到岸價(jià)的平均價(jià)、煉油成本(人工、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等)、煉油利潤(rùn)(5%)、運(yùn)輸費(fèi)用、消費(fèi)稅(汽油0.2元/升、柴油0.1元/升),以及增值稅17%等。

   本質(zhì)上講,消費(fèi)稅是定額征收的,增值稅和教育費(fèi)附加是以石油公司銷(xiāo)售收入作為征收基礎(chǔ),這對(duì)于石油公司的收入并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響。因此,成品油價(jià)格的決定基礎(chǔ),說(shuō)白了就是原油成本、煉制和流通成本之和。

   按照新的成品油定價(jià)機(jī)制,當(dāng)原油在80美元/桶以下時(shí),國(guó)家會(huì)給煉廠留出5%的利潤(rùn)。梁曉欣也解釋說(shuō):當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí),開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率,每上漲5美元,(煉廠)利潤(rùn)扣減1%。

   而當(dāng)每桶高于130美元時(shí),按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益,采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),也就是所謂的國(guó)家補(bǔ)貼。

   當(dāng)然目前原油價(jià)格比較穩(wěn)定,尚未達(dá)到2008年的瘋狂,但在此定價(jià)機(jī)制下, 廠商的利潤(rùn)是按成本的一定百分比確定的,在此前提下,企業(yè)擴(kuò)張勢(shì)在必然,梁曉欣做了一個(gè)測(cè)算:未來(lái)新增煉廠的產(chǎn)能加起來(lái)超過(guò)了2億噸,等于再造了一個(gè)中石化。

   盡管他認(rèn)為,國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格和國(guó)際原油的相關(guān)系數(shù)由原來(lái)的0.33,已經(jīng)上漲到了現(xiàn)在的0.85,這說(shuō)明中國(guó)成品油的指導(dǎo)價(jià)格跟國(guó)際原油價(jià)格的趨勢(shì)已經(jīng)相同了,為以后成品油的價(jià)格和國(guó)際接軌做了很好的鋪墊。但煉油技術(shù)落后、煉制成本高, 一直是中國(guó)企業(yè)要求提高油價(jià)的一個(gè)借口,這也成了政府和企業(yè)博弈的一種方式:政府預(yù)留了5%的利潤(rùn)空間,在國(guó)際油價(jià)上漲時(shí),國(guó)內(nèi)企業(yè)呼吁漲價(jià)的聲音此起彼伏,而當(dāng)國(guó)際油價(jià)下跌時(shí),國(guó)內(nèi)油價(jià)遲遲未降,等于在5%的基礎(chǔ)上,又增加了部分企業(yè)利潤(rùn)。

   最后,當(dāng)前的這種定價(jià)機(jī)制,一定程度上也有悖于政府補(bǔ)貼的初衷。如果企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品, 也將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本轉(zhuǎn)移行為和對(duì)企業(yè)的交叉價(jià)格補(bǔ)貼, 極大降低政府補(bǔ)貼的效率。

  據(jù)此而言,成品油定價(jià)機(jī)制將考驗(yàn)政府的定價(jià)能力:既要防范投機(jī),又要確保市場(chǎng)行為下的成品油機(jī)制。



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