“油荒”還在蔓延，深圳部分油站限量供應(yīng)柴油，福建西部、北部成品油供應(yīng)告急 在業(yè)內(nèi)人士看來，國內(nèi)油價再度上調(diào)預(yù)期強烈，中間商及有資源的油商囤油待漲是本次“油荒”的罪魁禍首。但調(diào)控監(jiān)管價格已成當下我國各項政策的著力點，《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（以下簡稱《通知》）明確，“對已確定的調(diào)價方案，要充分考慮社會承受能力，審慎出臺”，而牽涉眾多行業(yè)和百姓生活的成品油價格(破解油價困境)調(diào)整，無疑屬于“審慎出臺”一類。

   調(diào)價此路不通，包括行政手段在內(nèi)的更為有力的宏觀調(diào)控措施，成為當下打擊囤積、解決“油荒”的最主要手段。

   通脹壓力下國內(nèi)油價難上調(diào)

   在美聯(lián)儲將6000億美元砸進市場后，國際油價漲個不停，布倫特、迪拜、辛塔三地國際原油價格再破4%的變化率，有分析人士甚至預(yù)測，國際油價突破100美元/桶的可能性很大。

   國家上一次上調(diào)成品油價格是在10月26日，息旺能源發(fā)布的報告顯示，盡管目前尚未滿足連續(xù)22個工作日這一時間條件，但如果未來一周國際原油均價不跌破82美元/桶，11月24日將滿足調(diào)價條件，國內(nèi)成品油調(diào)價窗口再度開啟。

   國家發(fā)改委在出臺成品油定價機制時曾表示，國際原油價格超過80美元/桶時，會考慮壓縮煉廠利潤，謹慎對待零售價格的調(diào)整，這意味著即使調(diào)價窗口開啟，成品油零售價格也未必調(diào)整，或者調(diào)價幅度被壓低。聯(lián)系到當前通脹壓力以及國務(wù)院連續(xù)出臺調(diào)控價格措施，息旺能源表示，此時上調(diào)成品油零售價格，所帶來的物價上漲連鎖反應(yīng)有悖調(diào)控意愿。

   破解囤油亟待強力調(diào)控

   成品油價格上調(diào)可能性較小，“油荒”卻有愈演愈烈之勢。盡管國內(nèi)油價10月26日已經(jīng)上調(diào)，但市場看漲預(yù)期未減，深圳、浙江等地甚至有加油站限量供應(yīng)，福建11月上半月則從國外直接進口80萬噸柴油，才使當?shù)貙崿F(xiàn)“最高限價供應(yīng)”。

   國內(nèi)煉油產(chǎn)能已近3億噸，“產(chǎn)能過剩”一度是業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點。在分析此次“柴油荒”出現(xiàn)的原因時，囤積成為眾多分析人士提到的首要原因。卓創(chuàng)資訊首席油品分析師劉峰表示，除了中石油、中石化限產(chǎn)因素的影響外，目前市場已經(jīng)形成月末國內(nèi)油價將再度上調(diào)的預(yù)期，包括兩大石油巨頭子企業(yè)在內(nèi)的流通企業(yè)期待價格上調(diào)，囤積油品限制了供應(yīng)，而“批零倒掛”現(xiàn)象仍存，零售企業(yè)的購買積極性客觀上也推動了批發(fā)商囤積。

  “目前的困難是，如果不上調(diào)成品油價格，零售企業(yè)積極性無法調(diào)動，中間商囤積的資源也無法被逼釋放，在缺失了行政手段的市場中，囤積現(xiàn)象更加難以調(diào)控。”劉峰說。

   他表示，目前國際油價仍處上升通道，平衡國內(nèi)油價與物價惟有依靠更強有力的宏觀調(diào)控措施，例如小幅調(diào)價后對運輸企業(yè)實施燃油補貼等。“當然，如果相關(guān)企業(yè)一味逐利，不排除發(fā)改委利用行政手段打壓油價的可能。”

   事實上，在國務(wù)院調(diào)控價格的部署中，已經(jīng)明確提及行政手段，《通知》指出，“維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結(jié)合，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段”。

   行政手段調(diào)控初現(xiàn)端倪

   在國務(wù)院多達16條的調(diào)控價格措施中，“做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作”是一大重點。《通知》明確，“石油企業(yè)要采取經(jīng)濟和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場需求”。

   對于囤積現(xiàn)象，《通知》亦有多處重點提及，除了“審慎出臺調(diào)價方案”外，在“加強價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法”一條中，《通知》明確，“重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件”；在“健全價格監(jiān)管法規(guī)”一條中，《通知》指出，抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，“將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監(jiān)管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度”。

  “目前相關(guān)部門應(yīng)該做的是敦促中石油、中石化加大生產(chǎn)力度，同時從國外多進口一些柴油投入市場。”著名能源經(jīng)濟學(xué)家、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“我國石油行業(yè)的改革包括引入競爭機制、賦予更多民營企業(yè)進口權(quán)等，但這些都是長期改革目標，無法緩解眼下的柴油緊張局面，行政命令是目前最行之有效的措施”。

   值得關(guān)注的是，動用行政手段應(yīng)對“油荒”已初現(xiàn)端倪。據(jù)了解，新疆商務(wù)廳已經(jīng)要求中石油新疆銷售分公司、中石化新疆石油分公司停止向社會成品油批發(fā)企業(yè)供應(yīng)柴油，而是直接供應(yīng)全疆各加油站。

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