山東有大型地?zé)捚髽I(yè)34家,一次加工能力達(dá)1.3億噸左右,占全國地方煉化的70%以上。記者從山東省油區(qū)辦獲悉，山東省石化產(chǎn)業(yè)總量3萬多億，煉油總產(chǎn)能達(dá)2.1億噸，已經(jīng)是世界第三大煉油中心，產(chǎn)能聚集規(guī)模僅次于美國休斯敦地區(qū)（2.7億噸）、日本東京灣沿岸（2.2億噸）。

“大，但不強。”山東省經(jīng)信委副主任王萬良在2017年12月28日山東省煉化行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)會上強調(diào)，山東迫切需要加快推進(jìn)省內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)石化下游產(chǎn)品，提高國產(chǎn)比例，實現(xiàn)進(jìn)口替代。

山東地?zé)捵畛跽系膭恿κ枪餐瑺幦∈瓦M(jìn)口權(quán)和使用權(quán)。2015年后，山東諸多地方煉廠陸續(xù)獲得了油權(quán)，大型企業(yè)又開始自發(fā)地整合，目標(biāo)瞄向了上游原油集中采購和下游成品油銷售。2016年2月，東明石化董事長李湘平在濟南市發(fā)起成立中國（獨立煉廠 )石油采購聯(lián)盟。聯(lián)盟由16家已經(jīng)取得原油進(jìn)口和使用資質(zhì)的企業(yè)組成，試圖實現(xiàn)集中采購、一致談判、統(tǒng)一價格、集中結(jié)算、集中貸款、按各自配額分量使用。但該聯(lián)盟成立后，主要成員互動也并不是十分活躍。

同年，山東省石油化工集團(tuán)又注冊了“中安石油”。按照規(guī)劃，山東京博控股將主導(dǎo)“中安石油”品牌的具體運作，整合6000座民營加油站，打造成山東地方石化行業(yè)零售終端的高端服務(wù)品牌。

盡管山東地?zé)捰兄镜恼弦庠?，但是這條整合之路卻始終未能使山東地?zé)捫纬删o密的共同體。隨著石大科技、天宏新能源被收購，央企控股企業(yè)在山東地?zé)捤嫉姆蓊~增加至20.5%。

　　倒逼下的整合

隨著煉油行業(yè)市場形勢和政策導(dǎo)向的不斷變化，山東地?zé)捳谙萑胧袌雠c政策雙重的困境之中，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)到了亟須突破的時候。大勢來襲，主動選擇方向還是被動接受整合，都顯示著山東地?zé)挼臒o奈和破釜沉舟的決心。

地?zé)挳a(chǎn)能過剩影響著整個煉油行業(yè)和成品油的市場?！?017年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出，我國煉能重新加快增長，過剩繼續(xù)加劇。截至2017年底，中國煉油能力 7.72 億噸/年，較2016年凈增 1760 萬噸/年，2017年的新增能力仍以國有企業(yè)為主，而地?zé)挒槿〉?ldquo;兩權(quán)”淘汰落后能力2240萬噸/年。雖然近幾年淘汰了大量落后產(chǎn)能，但隨著國內(nèi)煉油能力重拾增長，過剩形勢繼續(xù)加劇，初步估計目前我國煉油能力在計入必要的出口后仍至少過剩 0.8 億噸/年。

自2016年開始，我國已經(jīng)在國家層面號召石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煉化行業(yè)的未來發(fā)展趨勢是規(guī)?；蜔捇惑w化。2016年8月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》中指出非常重要的一點——未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)?！妒a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》是2015年由國家發(fā)改委提出的。該方案明確提出，將推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點建設(shè)七大石化產(chǎn)業(yè)基地——大連長興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。產(chǎn)能占國內(nèi)總產(chǎn)能1/4以上、被稱為世界第三大煉油中心的山東卻不在七大石化產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃當(dāng)中。

山東目前煉油總產(chǎn)能達(dá)2.1億噸，產(chǎn)能集中度太高，如果再建設(shè)一個煉化基地并沒有足夠的地域空間。國家在推動七大石化基地發(fā)展時，最主要的目的就是擺脫“大而不強”的局面。推動煉化一體化，打造石化產(chǎn)業(yè)基地，目的在于提升整個煉化行業(yè)的綜合競爭力，避免惡意競爭。

對此，山東東明石化集團(tuán)副總裁張留成表示，產(chǎn)業(yè)基地和山東地?zé)挼陌l(fā)展并不矛盾，山東地?zé)挶旧硪呀?jīng)在朝園區(qū)化方向發(fā)展。

“抱團(tuán)取暖是化解風(fēng)險的最佳選擇。面對種種風(fēng)險，深化合作、抱團(tuán)取暖似是較為合理的選擇。”張留成曾表示，“無論是系列政策的推動，還是政策與市場倒逼下的選擇，都對山東地?zé)挼恼习l(fā)揮著作用。”（本文原載于《能源》雜志，有刪節(jié)）