“國家正在確定第一批重點(diǎn)扶持的資源型城市名單，一些市長對(duì)此非常熱心”，8月7日，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位智囊人士對(duì)記者說。
在國家確定振興東北老工業(yè)基地國策的背景下，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。
“老工業(yè)基地分為兩類，一類是加工制造型城市，比如沈陽等，另一類就是資源型城市，比如阜新等。二者都屬于老工業(yè)基地。”國家發(fā)改委地區(qū)司一位負(fù)責(zé)人介紹說，早在3年前，資源型城市轉(zhuǎn)型問題已進(jìn)入高層視線，2000年，國務(wù)院將遼寧省阜新市確定為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。
2002年，《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》成為原國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院年度重點(diǎn)課題。“該課題是一項(xiàng)應(yīng)用性非常強(qiáng)的研究”，課題組的一位人士稱，“我們先摸清情況，提出解決方案，供計(jì)委制定政策參考。”
隨后，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的原計(jì)委國土研究所先后8次赴黑龍江鶴崗、遼寧阜新、安徽淮北等近20座資源型城市進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研，“基本上摸清了全國資源型城市的總體情況”。
據(jù)此，課題組確定了全國共118座資源型城市，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.54億。
“目前，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為老工業(yè)基地改造的重要內(nèi)容”，國家發(fā)改委的那位官員說。
60個(gè)典型城市
國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組組長王青云介紹說，課題組目前已從118個(gè)資源型城市中確定了60個(gè)典型資源型城市：大同、陽泉、晉城、塑州、古交、霍州、孝義、介休、烏海、赤峰、滿洲里、霍林郭勒、撫順、阜新、鐵法、北票、遼源、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、淮南、淮北、萍鄉(xiāng)、新泰、鄒城、平頂山、鶴壁、義烏、六盤水、銅川、石嘴山、葫蘆島、銅陵、德興、冷水江、東川、個(gè)舊、白銀、金昌、本溪、馬鞍山、攀枝花、錫林浩特、大慶、盤錦、東營、濮陽、玉門、克拉瑪依、庫爾勒、牙克石、根河、阿爾山、敦化、琿春、松原、臨江、和龍、伊春、鐵力。
王青云說，課題組正對(duì)這60個(gè)城市逐個(gè)調(diào)研。一位剛剛從東北調(diào)研歸來的國務(wù)院智囊人士則表示，第一批重點(diǎn)扶持的資源型城市，將主要從這60個(gè)城市中產(chǎn)生。
“由于財(cái)力有限，國家不可能對(duì)每個(gè)城市都扶持，這些城市的困難程度也不盡相同，可能將分階段有重點(diǎn)的扶持。”但究竟怎么扶持，“標(biāo)準(zhǔn)正在研究中”。國家發(fā)改委的一位專家分析說，“能進(jìn)入扶持名單的城市，應(yīng)該是對(duì)全國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的城市，比如，大慶，它是國家重要的石油和石化基地。”
國家發(fā)改委的另一位官員則透露，東北老工業(yè)所在的資源型城市將成為扶持重點(diǎn)。該官員表示，東北老工業(yè)基地改造的具體政策正在醞釀中，哪些城市將被列為扶持重點(diǎn)，答案“有望于今年年底或明年年初見分曉。”
這位官員說：“老工業(yè)基地改造是一項(xiàng)戰(zhàn)略國策，就像西部大開發(fā)一樣，不會(huì)短時(shí)間內(nèi)就出臺(tái)具體政策。”分錢分項(xiàng)目已過時(shí)
不過，一些認(rèn)為符合國家重點(diǎn)扶持條件的城市已經(jīng)行動(dòng)了。國務(wù)院的那位智囊人士說，不少市長已經(jīng)準(zhǔn)備好了項(xiàng)目，就等國家審批給錢。
但發(fā)改委地區(qū)司的那位負(fù)責(zé)人稱，發(fā)改委不會(huì)以資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來審批項(xiàng)目，下發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金。該官員稱，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作，涉及多個(gè)部門，但目前只有發(fā)改委已進(jìn)入具體運(yùn)作，其他的部委還沒有確定下來。
國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究人員則告訴記者，除了發(fā)改委外，國務(wù)院發(fā)展研究中心也已經(jīng)在開展老工業(yè)基地改造的調(diào)研工作，“我們和發(fā)改委不同，他們制定和執(zhí)行具體的政策，我們更偏重于制度創(chuàng)新。比如，要研究老工業(yè)基地的國資改革機(jī)制。”
發(fā)改委地區(qū)司的官員進(jìn)而表示，即使國家拿出了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的扶持資金，確定了重點(diǎn)扶持的城市名單，也決不會(huì)單純地把錢分下去。“包括資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的老工業(yè)基地改造，政府不會(huì)直接參與到具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，目前的普遍看法是，這樣做沒有多大成效。”
“以前，地方上為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以自己上一個(gè)大項(xiàng)目，獲得審批和資金，再安排多少人就業(yè)。”發(fā)改委這位官員說，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老模式已經(jīng)過時(shí)，現(xiàn)在決不會(huì)直接審批項(xiàng)目和資金。
至于國家究竟要拿出多少財(cái)力來扶持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在還沒有確定下來。這位官員表示“從目前國力考慮，僅靠國家的支持是不夠的，還是主要靠地方和企業(yè)。”他說：“目前，我們正在做的是三件事，體制改革、社會(huì)保障和整體規(guī)劃。”
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》
在國家確定振興東北老工業(yè)基地國策的背景下，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。
“老工業(yè)基地分為兩類，一類是加工制造型城市，比如沈陽等，另一類就是資源型城市，比如阜新等。二者都屬于老工業(yè)基地。”國家發(fā)改委地區(qū)司一位負(fù)責(zé)人介紹說，早在3年前，資源型城市轉(zhuǎn)型問題已進(jìn)入高層視線，2000年，國務(wù)院將遼寧省阜新市確定為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。
2002年，《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》成為原國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院年度重點(diǎn)課題。“該課題是一項(xiàng)應(yīng)用性非常強(qiáng)的研究”，課題組的一位人士稱，“我們先摸清情況，提出解決方案，供計(jì)委制定政策參考。”
隨后，承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)的原計(jì)委國土研究所先后8次赴黑龍江鶴崗、遼寧阜新、安徽淮北等近20座資源型城市進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研，“基本上摸清了全國資源型城市的總體情況”。
據(jù)此，課題組確定了全國共118座資源型城市，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，占全國城市總數(shù)的18%，涉及總?cè)丝?.54億。
“目前，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為老工業(yè)基地改造的重要內(nèi)容”，國家發(fā)改委的那位官員說。
60個(gè)典型城市
國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組組長王青云介紹說，課題組目前已從118個(gè)資源型城市中確定了60個(gè)典型資源型城市：大同、陽泉、晉城、塑州、古交、霍州、孝義、介休、烏海、赤峰、滿洲里、霍林郭勒、撫順、阜新、鐵法、北票、遼源、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、淮南、淮北、萍鄉(xiāng)、新泰、鄒城、平頂山、鶴壁、義烏、六盤水、銅川、石嘴山、葫蘆島、銅陵、德興、冷水江、東川、個(gè)舊、白銀、金昌、本溪、馬鞍山、攀枝花、錫林浩特、大慶、盤錦、東營、濮陽、玉門、克拉瑪依、庫爾勒、牙克石、根河、阿爾山、敦化、琿春、松原、臨江、和龍、伊春、鐵力。
王青云說，課題組正對(duì)這60個(gè)城市逐個(gè)調(diào)研。一位剛剛從東北調(diào)研歸來的國務(wù)院智囊人士則表示，第一批重點(diǎn)扶持的資源型城市，將主要從這60個(gè)城市中產(chǎn)生。
“由于財(cái)力有限，國家不可能對(duì)每個(gè)城市都扶持，這些城市的困難程度也不盡相同，可能將分階段有重點(diǎn)的扶持。”但究竟怎么扶持，“標(biāo)準(zhǔn)正在研究中”。國家發(fā)改委的一位專家分析說，“能進(jìn)入扶持名單的城市，應(yīng)該是對(duì)全國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的城市，比如，大慶，它是國家重要的石油和石化基地。”
國家發(fā)改委的另一位官員則透露，東北老工業(yè)所在的資源型城市將成為扶持重點(diǎn)。該官員表示，東北老工業(yè)基地改造的具體政策正在醞釀中，哪些城市將被列為扶持重點(diǎn)，答案“有望于今年年底或明年年初見分曉。”
這位官員說：“老工業(yè)基地改造是一項(xiàng)戰(zhàn)略國策，就像西部大開發(fā)一樣，不會(huì)短時(shí)間內(nèi)就出臺(tái)具體政策。”分錢分項(xiàng)目已過時(shí)
不過，一些認(rèn)為符合國家重點(diǎn)扶持條件的城市已經(jīng)行動(dòng)了。國務(wù)院的那位智囊人士說，不少市長已經(jīng)準(zhǔn)備好了項(xiàng)目，就等國家審批給錢。
但發(fā)改委地區(qū)司的那位負(fù)責(zé)人稱，發(fā)改委不會(huì)以資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來審批項(xiàng)目，下發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金。該官員稱，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作，涉及多個(gè)部門，但目前只有發(fā)改委已進(jìn)入具體運(yùn)作，其他的部委還沒有確定下來。
國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究人員則告訴記者，除了發(fā)改委外，國務(wù)院發(fā)展研究中心也已經(jīng)在開展老工業(yè)基地改造的調(diào)研工作，“我們和發(fā)改委不同，他們制定和執(zhí)行具體的政策，我們更偏重于制度創(chuàng)新。比如，要研究老工業(yè)基地的國資改革機(jī)制。”
發(fā)改委地區(qū)司的官員進(jìn)而表示，即使國家拿出了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的扶持資金，確定了重點(diǎn)扶持的城市名單，也決不會(huì)單純地把錢分下去。“包括資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的老工業(yè)基地改造，政府不會(huì)直接參與到具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，目前的普遍看法是，這樣做沒有多大成效。”
“以前，地方上為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以自己上一個(gè)大項(xiàng)目，獲得審批和資金，再安排多少人就業(yè)。”發(fā)改委這位官員說，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老模式已經(jīng)過時(shí)，現(xiàn)在決不會(huì)直接審批項(xiàng)目和資金。
至于國家究竟要拿出多少財(cái)力來扶持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在還沒有確定下來。這位官員表示“從目前國力考慮，僅靠國家的支持是不夠的，還是主要靠地方和企業(yè)。”他說：“目前，我們正在做的是三件事，體制改革、社會(huì)保障和整體規(guī)劃。”
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》
