臨難受命的國家能源辦已低調(diào)運行了150多天。對這個新設(shè)的副部級能源機構(gòu)，社會公眾既有期待又有疑慮。在現(xiàn)行的制度安排下，能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)太過分散，能源管理部門之間的利益太錯綜復(fù)雜，而能源辦舉手投足間都得“協(xié)調(diào)”，從宏觀規(guī)劃到微觀運行，面臨這樣的情勢，恐怕只有“看得見”的鐵腕之手才能有效。遺憾的是，能源辦不是一只鐵手，盡管能源辦高規(guī)格“開張”了，但它能“開張大捷”、一舉破除能源困局嗎？
　　發(fā)改委能源辦公室（下稱“能源辦”）于今年6月2日正式成立。協(xié)調(diào)行業(yè)利益、緩解能源日益緊張態(tài)勢、加強能源行業(yè)長期規(guī)劃、推進(jìn)能源行業(yè)健康有序發(fā)展是這一副部級能源機構(gòu)的主要職能。
　　然而，入夏以來的中國經(jīng)濟(jì)卻仍然飽受能源緊張煎熬，預(yù)期中的能源“新政”并未瞬間出現(xiàn)且大顯神通，能源辦的低調(diào)神秘、“三緘其口”與煤電油運全面緊張的態(tài)勢恰恰形成鮮明對比。
　　對此，一些專家和民眾開始擔(dān)心，能源辦能否化解能源困局？是否要成立一個更高級別的能源部才能徹底解決中國能源問題？
　　能源局難解能源困局
　　說起能源辦的成立，不得不提此前成立的發(fā)改委能源局。
　　2002年下半年以來，中國電力供應(yīng)連續(xù)快速增長，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年GDP的增長速度。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)過熱跡象的顯露，煤電油運也全面告急。
　　針對上述現(xiàn)象，2003年的政府機構(gòu)改革中，30人編制的能源局應(yīng)運而生，隸屬發(fā)改委。能源局下面又分電力處、可再生能源處、石油天然氣處、煤炭處、石油儲備處等機構(gòu)。
　　對于能源局10項具體職責(zé)，發(fā)改委網(wǎng)站上有詳細(xì)描述，這些職責(zé)傳遞著一個信息：其在國家能源宏觀規(guī)劃和監(jiān)管上發(fā)揮效用。
　　然而，能源緊張的局面并沒有隨能源局的成立得到明顯緩解。去年夏天以來，能源緊張，特別是電力緊張的態(tài)勢令許多人記憶猶新。
　　面對在能源領(lǐng)域的種種問題，發(fā)改委能源局一位官員在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，目前(能源局)僅有的30人編制，“即使盡力提高效率，做起事來仍感覺非常吃力”。
　　而專家們普遍認(rèn)為，在國土資源部、水利部、科技部等也有管理能源權(quán)力的情況下，作為發(fā)改委下屬的司局級部門，能源局會遭遇管理協(xié)調(diào)難的問題。更何況石油電力領(lǐng)域資產(chǎn)龐大，對于各大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至是正部級干部，能源局在政策執(zhí)行過程中未必能“一路暢通”。
　　專家指出，目前能源行業(yè)的相關(guān)職責(zé)太過分散，管理部門之間利益錯綜復(fù)雜，缺乏能源全局發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，才是能源瓶頸形成的主要原因。他們再一次把期望的目光投向設(shè)立更高級別的能源機構(gòu)。
　　臨危受命
　　眾望所歸的更高級別的能源協(xié)調(diào)機構(gòu)終于在今年6月2日揭牌。
　　這天，旨在強化能源管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的“國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組”暨副部級能源機構(gòu)“國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”正式成立。領(lǐng)導(dǎo)小組陣容堪稱強大，國務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任組長，副總理黃菊和曾培炎為副組長，組員則是國家?guī)状蟛课囊话咽帧Ｄ茉崔k的組合也不可小覷，發(fā)改委主任馬凱掛帥，現(xiàn)任能源局局長徐錠明和中石油前總裁馬富才擔(dān)任副主任。
　　此前下發(fā)的《國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確規(guī)定，能源辦是國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，發(fā)改委是國務(wù)院負(fù)責(zé)能源工業(yè)管理的職能部門。能源辦負(fù)責(zé)組織研究國家能源發(fā)展中的重大問題，不取代其他部門在能源管理方面的工作。各有關(guān)部門有責(zé)任按分工主動配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作。
　　行政編制核定24名的“能源辦”，辦公室設(shè)在發(fā)改委，后勤保障等均由發(fā)改委負(fù)責(zé)，其組織架構(gòu)類似“西部開發(fā)辦”和“振興東北辦”，屬于非常設(shè)機構(gòu)，不具有行政權(quán)力。
　　在行政上由直屬國務(wù)院的能源協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，國家設(shè)立高規(guī)格能源辦的目的非常明顯：旨在加強對能源問題的統(tǒng)一規(guī)劃和戰(zhàn)略決策。
　　能源辦一成立，對“能源辦、能源局，兩套不同的班子各自獨立運行”的機構(gòu)設(shè)計，一些專家就表示了擔(dān)憂。他們認(rèn)為，雖然能源辦在規(guī)格上更高，但卻沒有行政實權(quán)，二者初期可能因為職能混亂而形成沖突。
　　不過也有專家持相反看法，國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清就認(rèn)為，理想中的國家能源管理機構(gòu)，無所謂叫“部”、“委”、“辦”還是“局”，關(guān)鍵是要能制定出一些良好的能源產(chǎn)業(yè)政策，并對市場進(jìn)行有力的監(jiān)控；同時必須制定出一部《能源法》。
　　而更多專家認(rèn)為，能源辦只是過渡性機構(gòu)，能源部成立仍有必要。
　　“決策層設(shè)立能源辦應(yīng)該只是一個過渡考慮，如果能源辦最終仍不能真正解決中國的能源問題，能源部自然就會再度成立。”國家發(fā)改委能源研究所一位研究員表示，設(shè)立能源辦僅僅是快速解決當(dāng)前能源管理混亂局面的一個臨時舉措。
　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部經(jīng)濟(jì)師牛梨也認(rèn)為，將來中國很有可能會成立能源部。“燃油稅為何遲遲出不來？主要就是因為部門利益難以協(xié)調(diào)。畢竟能源部在協(xié)調(diào)各大部委利益時要方便得多。”
　　能源辦暫不“升級”
　　針對成立更高能源管理機構(gòu)的呼聲，政府的態(tài)度非常明確。“在當(dāng)前，國家還不打算成立能源部。”9月13日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張國寶對成立能源部的問題給予這樣的答復(fù)。
　　張國寶認(rèn)為，中國能源自給率達(dá)94%，“管理得最有效率”，意即沒有必要設(shè)立更高級別的能源機構(gòu)。他介紹說，由綜合部門或設(shè)立專業(yè)部門管理能源，根據(jù)歷史經(jīng)驗各有利弊，正是在這樣的背景下，折中產(chǎn)物——能源辦得以誕生。同時，為加強對能源工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央編制委員會已同意增加發(fā)改委能源局的編制。“由于這項工作剛剛作出決定不久，正在進(jìn)行和運行當(dāng)中，所以我預(yù)計現(xiàn)在不會成立能源部。”
　　此后，發(fā)改委能源局局長徐錠明在一次論壇上透露，今年國家高度重視能源安全問題，能源局的編制已由以前的30人增加到57人。
　　對能源局的擴(kuò)編行為，國家信息中心一位專家如此評價：這說明能源辦、能源局并行的態(tài)勢在短時期內(nèi)不會結(jié)束。
　　據(jù)徐錠明透露，以往由于人手高度緊張，即使是一些重要的國際會議，能源局也只能委托當(dāng)?shù)氐氖桂^工作人員參加。27個新編制名額顯然讓能源局振奮不已，在擴(kuò)編后迅速成立了國際合作處。
　　埋頭疾行150天
　　對于面世已經(jīng)150天的能源辦，很多人心存疑問，能源辦這段時間到底在干什么？
　　“近段時間凡涉及到能源的重大活動，能源辦都參與了。”日前，能源辦一位官員在回答《第一財經(jīng)日報》“能源辦最近在干什么”的問題時，如此表示。
　　通過到能源辦采訪，向接近能源辦的多位相關(guān)人士打探，以及查閱大量文獻(xiàn)資料，《第一財經(jīng)日報》發(fā)現(xiàn)，能源辦刻意保持了低調(diào)的工作作風(fēng)，而低調(diào)的背后，卻正在積極謀劃和參與制定相關(guān)能源戰(zhàn)略及決策。
　　在推動新能源利用方面，11月7日至8日,2005北京國際可再生能源大會將在人民大會堂舉行。能源辦應(yīng)邀列席該會議，此舉旨在加快中國可再生能源的開發(fā)利用及進(jìn)一步推動可再生能源的國際合作。
　　能源立法，也是此間能源辦的重要工作內(nèi)容。9月15日，能源辦與發(fā)改委曾聯(lián)合組織召開《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》專家論證會，29位能源專家經(jīng)過討論后提出4個方面的修改意見。作為將于2006年1月1日實施的《可再生能源法》的重要配套措施，該規(guī)劃將在年底完成。
　　此間，能源辦還參與了中國第一部《能源法》的起草制定工作。10月20日，北京西苑賓館，國務(wù)院法制辦、能源辦和國家發(fā)改委等相關(guān)機構(gòu)的官員及煤、電、油等行業(yè)眾多專家匯聚在此，對《能源法》起草工作進(jìn)行第二次研討。我國首部《能源法》明年有望出臺。同時，有關(guān)《石油法》和《天然氣法》的調(diào)研工作也正在進(jìn)行。
　　事實上，中國能源法律體系完善工作已經(jīng)啟動。6月，中國法學(xué)會能源法研究會在京召開“中國能源法體系框架研究”課題開題會，該框架包括煤、電、油、核、可再生能源5個課題組。能源辦和能源局當(dāng)時表示將大力支持課題研究。
　　能源辦還參與修訂《能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。2004年國務(wù)院第56次常務(wù)會議原則通過的《能源中長期發(fā)展規(guī)劃(2004~2020)》因規(guī)劃目標(biāo)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速增長，目前正在修訂中，能源辦相關(guān)人員正參與其中。
　　推動節(jié)能工作。今年6月30日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議中提出，建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)方針是“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”，并要求要大力宣傳和推廣節(jié)約資源的先進(jìn)單位和先進(jìn)經(jīng)驗。記者在日前去探訪能源辦時，看到工作人員正在搜集資料四處聯(lián)系，打算樹立一批能源節(jié)約單位先進(jìn)典型。
　　國家信息中心的一位能源專家在接受采訪時透露，圍繞去年11月通過的中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，能源辦目前正積極參與有關(guān)節(jié)能方面的配套法規(guī)、辦法以及相關(guān)政策的制定工作。另外，能源辦參與的《油氣可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《利用海外油氣資源發(fā)展規(guī)劃》也正在制定中。
　　能源機構(gòu)期待更強勢
　　剛剛通過的“十一五規(guī)劃建議”中如此描述當(dāng)前中國能源現(xiàn)狀：“我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。”文中“能源”一詞更是地位特殊，成為出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，全文20多處提到“能源”。
　　此外，“十一五規(guī)劃建議”中唯獨有兩個指標(biāo)是用數(shù)字表示加以量化，這就是“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
　　徐錠明身兼能源辦副主任和能源局局長兩個重?fù)?dān)，在仔細(xì)列出了上述一系列數(shù)字后，只能承認(rèn)：“能源是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸中的瓶頸。”
　　能源辦的成立就是要改變“能源是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超級瓶頸”這一尷尬地位。
　　“能源辦的成立昭示著國家對能源問題的重視以及能源戰(zhàn)略的調(diào)整”，盡管對“是否只有成立一個能源部才能真正解決中國的能源問題”持有不同意見，但相關(guān)人士均表示，中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一個強有力的能源機構(gòu)是必不可少的前提條件。（記者 于素）
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